Каспийский прибрежный кластер в Дагестане: инвестиции, рабочие места и развитие туризма

Создание особых экономических зон актуально не только для развития производственных или сельскохозяйственных секторов российской экономики. Интерес инвесторов к развитию туристического направления уже позволил начать проект по созданию рекреационно-туристического кластера «Северная звезда» (республика Саха). Все эти кластеры направлены на развитие внутреннего туризма и привлечения зарубежных гостей. Сегодня мы рассмотрим не менее масштабный проект, представленный руководством Дагестана, – «Каспийский прибрежный кластер».

История и предпосылки создания

Прибрежные курорты южной части России всегда были популярны у российских отдыхающих. Краснодарский край, Крымское побережье в связи со сложной геополитической ситуацией и подорожанием отдыха на популярных направлениях – Турция, Египет, ОАЭ в постпандемийный период показали резкий прирост числа отдыхающих.

Дагестан с его самобытной культурой, мягким климатом и красивой природой не остался в стороне. Если в 2021 г. республику посетили 1,085 млн человек, то в 2022 г. турпоток увеличился до 1,56 млн человек (+43,7%). А в 2023 г. посещаемость курортной зоны и популярных туристических направлений (на момент предложения проекта) ожидалась с приростом на 700 тыс. гостей больше (+44,9%).

Особенно популярны у туристов маршруты по самому Дербенту, экскурсии на барханы «Сарыкум», посещение Сулакского каньона, Салтинского водопада, водопада Тобот и других достопримечательностей.

Позитивная динамика посещаемости Дагестана позволила министерству по туризму и народным художественным промыслам республики представить на рассмотрение Правительства РФ проект создания «Каспийского прибрежного кластера» в условиях особой экономической зоны (ОЭЗ). Проект был презентован в рамках Петербуржского Международного экономического форума как инструмент по развитию морского и пляжного туризма Дагестана.

По мнению экономистов, «Каспийский прибрежный кластер» сможет привлечь в регион около 72 млрд рублей инвестиций, будет дополнительно создано более 7 тыс. новых рабочих мест. Сама цель реализации данного проекта не только развитие региона, но и увеличение турпотока в Дагестан к 2032 году на 53,84% (до 2,4 млн человек ежегодно).

Масштабное благоустройство прибрежной полосы

Как мы уже упоминали ранее, лидерство среди южных направлений пляжного и оздоровительного отдыха принадлежит Краснодарскому краю. По Северному Кавказу по-прежнему самой большой популярностью пользуется Ставрополье. Однако в последние годы все большее число россиян выбирают местами отдыха Абхазию, Северную Осетию и Дагестан.

В интервью порталу «Эксперт Юг» пресс-служба Министерства по туризму и народным художественным промыслам республики Дагестан дала пояснения по основным направлениям проекта «Каспийский прибрежный кластер». Уже из самого названия проекта становится понятно, что главные усилия будут направлены на обустройство береговой полосы Каспийского моря вблизи г. Дербент. Кластер расположится на территории побережья длиной 6 км. Основные объекты строительства:

• современная набережная;
• объекты для занятий спортом и развлекательные зоны;
• гостиницы с уровнем сервиса 3 и 5звезд;
• коттеджи для размещения 12,5 тыс. отдыхающих;
• аквапарк;
• парк аттракционов;
• центр водных видов спорта;
• яхтенная марина.

Для чего создается особая экономическая зона?

Проект по созданию на Кавказе ОЭЗ в 2023 г. находился на стадии начальной разработки с планом утверждения и внедрения до 2032 г. Основная цель создания ОЭЗ «Каспийский прибрежный кластер» – создание эффективной планировки территорий (исполнитель АО Кавказ.РФ) и разработка особых нормативных актов по регулированию имущественно-земельных отношений между инвесторами (владельцами инфраструктуры) и правительством Дагестана.

Интерес к ОЭЗ уже проявили ряд инвесторов, выступивших со своими проектами, такими как:

• Туристско-рекреационный комплекс (ТРК) «Золотые пески»;
• ТРК «Ривьера Каспия».
• Создание Молодежного научного туристического центра «Звездный берег» и др.

Внимание бизнес-сообщества к ОЭЗ «Каспийский прибрежный кластер» не случайно. Инвесторы прекрасно понимают перспективу развития региона и социальную значимость проекта.

В рамках строительства инфраструктуры ОЭЗ предусмотрено возведение всероссийского детского центра «Дагестан». Помимо образовательного сектора на 1125 человек, в центре будут размещены спортивные объекты, зоны организации общественного питания, развлекательные объекты для организации досуга детей и благоустроенный пляж.

Близость кластера и размещаемого в нем детского центра к г. Дербент (около 30 км) позволит познакомить юных россиян с культурно-историческим наследием Дагестана во время экскурсий. Еще на стадии презентации проекта около 10 компаний выразили интерес к резидентству в кластере и готовности инвестировать в проект. На первом этапе запланировано освоить территорию площадью около 30 га. В дальнейшем размещение кластера планируется на территории площадью в 259 га.

Географическое расположение и инфраструктура

Согласно проекту ОЭЗ «Каспийский прибрежный кластер» предполагается расположить в Дербентском районе. Инициативная группа АО Кавказ.РФ и власти региона уже подготовили планировку проекта и провели инвентаризацию земельных объектов.

По концепции развития курортной прибрежной зоны на 2024 г. запланировано окончательное утверждение проектной документации и проведение подготовительных работ для начала строительства. А к 2027 г. запланирован запуск первого блока зданий и локаций для организации отдыха первых туристов. Весь кластер должен быть построен к 2036 г.

В 2024 г. было подписано первое соглашение с резидентом кластера на строительство в ОЭЗ отеля (3 звезды) на 1100 мест. Резидент намерен произвести капитальные вложения в сумме 1,7 млрд руб.

Проведение, монтаж и подключение коммунальных систем согласилась взять на себя администрация региона согласно государственной программе развития СКФО. По словам заместителя Министра Минэкономразвития РФ Сергей Назаров, создание РТК посредством использования инструментария особых экономических зон – одно из ярких проявления эффективного взаимодействия бизнеса и власти.

Для создания гармоничной инфраструктуры кластера проектно-архитектурными бюро Дербента разработан единый архитектурный код, гармонично сочетающий в себе национальные традиции и современные технологические решения. В отделке зданий будут использованы как натуральные материалы, так и панорамное остекление, террасы на функциональных плоских крышах зданий, современный дизайн зеленых зон.

Основные участники и специализация

К середине 2024 г. уже почти 20 крупных строительных компаний и холдингов различной отраслевой принадлежности изъявили желание стать резидентами кластера.

Среди них известные фирмы застройщики и владельцы сетей отелей. Основной особенностью «Каспийского прибрежного кластера» стало то, что курортная зона строится практически «с нуля». Это, с одной стороны, усложняет положение инвесторов, с другой стороны, при планируемых сроках выхода на проектируемую мощность – около 500 тысяч туристов ежегодно, объекты кластера будут иметь немалую доходность.

Экономическое значение и вклад

Прежде всего следует отметить значение кластера для региона – огромные инвестиции (72 млрд руб.) в капитальные вложения и освоение земель. Не стоит забывать и про социальное значение проекта: возведение детского центра и организация дополнительных рабочих мест придает кластеру положительный социальный имидж.

По словам Александра Новака – заместителя Председателя правительства РФ, роль Каспийского прибрежного кластера как всесезонного курорта на берегу моря нельзя недооценивать. Такая курортная зона сможет разгрузить Черноморское побережье, побережье Азовского моря и стать достойной альтернативой отдыху за границей.

Эксперты считают, что такой курортный массив, несомненно, окажет влияние на весь туристический сектор экономики. Но основную выгоду от создания кластера получает Дербент (по мнению главного архитектора города Исы Магометова). Появление современного курорта вблизи города несомненно увеличит турпоток, а следовательно, будет развиваться бизнес и в самом городе.

Государственная поддержка и развитие

В интервью порталу «Кубань РБК» А. Новак заявил, что алгоритм создания курортов в условиях ОЭЗ уже отработан. На долю государства выпадает формирование инфраструктуры, а непосредственно представители бизнеса отвечают за востребованные туристические продукты и сервис.

Создание особой экономической зоны в прибрежной полосе Карабудахкентского, Каякентского, Дербентского и Магарамкентского районов Республики Дагестан было определено еще в октябре 2010 г. Постановлением Правительства РФ, но механизм формирования туристско-рекреационных кластеров на тот момент не был отработан.

Только в 2023 г. был подписан протокол о намерениях по развитию ОЭЗ между главой региона и заместителем Министра Минэкономразвития РФ, в присутствии заместителя полномочного представителя Президента РФ в СКФО и директора развития электроэнергетики Минэнерго России.

После подписания протокола С. Меликов и С. Назаров провели заседания штаба по определению мер для реализации «пилотного проекта» устойчивого экономического развития предприятий энергетики и ЖКХ в регионе.

Проблемы и вызовы

Одной из основных особенностей проекта по созданию «Каспийского прибрежного кластера» является взаимоувязка внутренней инфраструктуры (то есть систем электро-, газо- и водоснабжения) курорта с внешними, уже существующими мощностями. Ведь при выходе на проектные масштабы, нагрузка на инженерные системы многократно возрастет.

Вторая проблема – транспортная, необходимо было решить каким образом туристы смогут комфортно добираться до курортной зоны. Рассчитать необходимое количество парковочных мест, учитывая нормативы удаленности транспортных магистралей от гостиничных корпусов, зон отдыха и развлечений.

Эти вопросы рассматривались с профильными Министерствами республики Дагестан, специалистами института Кавказ.РФ и другими государственными учреждениями.

Перед воплощением проекта в жизнь нужно было тщательно проработать все аспекты создания совершенно новой инфраструктуры. По словам главного архитектора Градостроительного института пространственного моделирования и развития «Мирпроект» Елены Хазыковой, основной задачей было определить, как кластер впишется в уже существующие объекты инфраструктуры республики. При этом еще на стадии разработки проекта велось постоянное взаимодействие с властями. Обсуждались и вопросы финансирования, какие федеральные и региональные программы потребуют изменений и дополнений, за счет средств какого бюджета будет осуществлять финансирование по решению проблем.

Руководитель проектов архитектурного бюро Citymakers Александр Зальцман прокомментировал сложившуюся ситуацию с кластером. По мнению эксперта туристско-рекреационные кластеры, созданные «с нуля», существенно поднимут требования по сервису, гостиницам и благоустройству «старых» курортов. Через какое-то время конкуренция заставит и традиционные курортные зоны решать свои проблемы. С другой стороны, в курортных зонах есть проблемы с водоснабжением и канализацией и увеличение нагрузки на эти системы должно быть предусмотрено в проекте.

Поэтому новые курортные объекты автоматически попадают в зону риска из-за опасения ряда инвесторов принимать участие в масштабных проектах. И только реализация со стороны государства своих обязательств может дать толчок не только развитию кластера, но и росту экономики региона в целом.

«Здесь работает четкий и понятный принцип: государство создает необходимую инфраструктуру, в том числе предлагает меры поддержки, а резиденты — точки притяжения, туристические объекты», – отметил Сергей Назаров.

Даже небольшие объекты благоустройства, такие как красивые скверы, качественно оформленные парки, становятся точками притяжения для жителей и гостей городов. Соответственно, вызывают интерес инвесторов, застройщиков и прочего бизнеса. Дорожает земля, появляется возможность размещать рядом кафе, развлекательные центры, розничные магазины. То есть территория становится привлекательной не только для отдыха, но и для жизни поблизости. Учитывая масштабность проекта «Каспийский прибрежный кластер», можно ожидать масштабный эффект и для республики Дагестан, и для российской экономики в целом.